APPRECTION SUR LES PRINCIPES DE REGULATION DE L’ACCES A LA RESSOURCE

La surcapitalisation que le secteur a connu, la hausse constante du nombre des pêcheurs, l’utilisation d’engins de pêche de plus en plus dévastateurs et de moins en moins sélectifs, mais aussi la faiblesse et l’insuffisance de la réglementation qui a conforté le régime de libre accès aux ressources halieutiques, ont amené l’ensemble des acteurs à constater que l’effort de pêche aujourd’hui n’est plus maintenable. Certains acteurs à la base bien avertis de l’évolution de nos pêcheries, reconnaissent maintenant dans une large mesure la grande part de responsabilité de la pêche artisanale même s’ils ne manquent pas d’indexer la pêche industrielle avec ses grandes capacités techniques de capture comme étant aussi responsable, notamment les navires étrangers présents dans les eaux maritimes sénégalaises, suite aux accords de pêche. La plupart, des pêcheurs artisans focalisent leur attention, en ce qui concerne les causes de la diminution des ressources halieutiques, sur les bateaux de pêche industriels de l’UE opérant dans la ZEE à travers les accords de pêche. Ils oublient ou minimisent l’impact de la pêche artisanale. Or, le secteur de la pêche artisanale débarque plus de deux tiers des mises à terres.

Les pêcheurs artisans sont aujourd’hui généralement d’avis qu’une stricte application de la réglementation permettrait de régler pour une bonne part les difficultés liées à la gestion des ressources et une régulation de l’effort de pêche. Ils se déclarent aussi victimes de la non application de la réglementation en ce qui concerne la délimitation des zones de pêche, car des navires industriels font des incursions dans la zone des six milles marins réservée à la pêche artisanale, causant des accidents et la destruction des engins de pêche des pirogues. Ils sont aujourd’hui d’accord pour considérer que la pression sur les ressources halieutiques doit être diminuée en mettant en place une série de mesures appropriées, notamment l’application et le renforcement de la réglementation en matière de gestion et de surveillance des pêches, le repos biologique, la diminution de la flotte artisanale et industrielle, la régulation de l’accès pour la pêche artisanale.

Le système en vigueur au Sénégal laisse des possibilités d’accroissement des capacités de pêche par nouvelles entrées ou par évolution technique. La pêche artisanale ne faisait l’objet d’aucun contrôle à l’échelle nationale. En pêche industrielle des défaillances du système de contrôle de l’effort persistent (licences spécialisées et simple suivi de jauge brute des navires). Cette situation propice au développement d’une surcapacité de pêche, génère ou aggrave des conflits et contribue à la dissipation de la rente halieutique au détriment d’investissements publics de plus en plus conséquents dès lors que l’Etat ne vise pas à réguler les forces économiques qui commandent à la surpêche et qui s’appliquent indistinctement aussi bien en pêche industrielle qu’en pêche artisanale. Par rapport à la concertation et aux principes d’adhésion des acteurs aux décisions publiques, l’adaptation des institutions peut s’appuyer sur des processus anciens de concertation et d’actions de nature autogestionnaire (communautés artisanales). Le caractère opérationnel et durable de ces processus d’autorégulation reste encore insuffisamment étudié dans le but de les articuler à des principes de régulation nationaux.

L’état actuel des ressources ne doit-il pas amener même les acteurs de la pêche à changer d’orientation pour passer d’une recherche de rentabilité à outrance à un développement durable du secteur en tenant compte de la préservation des ressources, du développement des exportations par la valorisation des produits et de l’approvisionnement du marché local pour les besoins de sécurité alimentaire ? La décentralisation de certaines décisions et services de l’Etat doit pouvoir contribuer à cette adaptation. Par rapport à cela l’Etat et son administration doivent jouer un rôle au regard de la cohérence globale des règles et formes d’organisation des communautés. Le Conseil National Consultatif des Pêches Maritimes, la Commission d’attribution des licences de pêche, les Comités locaux des pêches, le Comité National de Crédit, les Comités de Gestion des infrastructures locales, sont autant de lieux susceptibles de contribuer à la gestion durable du secteur par l’harmonisation des principes de l’aménagement des pêches.

La mise à disposition d’informations et d’analyses stratégiques en matière de connaissances sur les ressources halieutiques (renforcement de la concertation entre administration, recherche et profession), d’autres améliorations sont à rechercher : renforcer les capacités humaines et les moyens techniques, agir par le biais de mesures d’accompagnement pour garantir une meilleure circulation des informations. Le but étant progressivement et là où cela peut se faire, de délocaliser certaines fonctions de suivi et de surveillance sous couvert de principes d’autorégulation. L’amélioration de ces échanges doit viser à l’adhésion des acteurs du secteur aux décisions de régulation et garantir en retour un renforcement du respect des décisions réglementaires et une totale transparence sur les objectifs, les modalités et les pratiques de l’aménagement. Cela suppose une aptitude des instances de concertation à juger de la faisabilité d’utilisation des principes d’autorégulation existant à l’échelle de communautés de pêcheurs ou de groupes industriels dans le cadre du respect des principes fondamentaux de l’aménagement (accès et conditions d’exploitation).