Amélioration du cadre légal et institutionnel de l’emploi

Selon la PNE, aucune promotion de l’emploi décent ne peut être réalisée si l’environnement juridique et institutionnel ne la favorise pas. Pour se faire, le PNSE entend poursuivre les 2 objectifs immédiats suivants :  Renforcer la législation du travail en faveur de la promotion de l’emploi décent  Renforcer la gouvernance de l’emploi Le tableau illustrant le cadre logique du PNSE est présenté en annexe32 c- la Haute Intensité de Main d’œuvre 1-Présentation Des controverses subsistent quant à l’utilisation des termes HIMO selon différentes littératures. Déjà dans leur définition, les programmes de travaux publics fournissent des emplois à courte durée à des salaires bas pour des travailleurs qualifiés et non-qualifiés dans les projets à haute intensité de main-d’œuvre tels que la construction de route et la réhabilitation des infrastructures d’irrigation, le reboisement et la conservation de sol, et octroient des revenus minimum aux pauvres en permettant aux chômeurs d’intégrer le marché de travail . Cette terminologie a été globalement adoptés par l’équipe la Banque Mondiale et au sens strict du terme incluent les travaux présentant un important coût de la main d’œuvre et ont comme objectifs de faire un transfert rapide des revenus aux travailleurs34. Dans la pratique, cette définition a été élargie à des travaux publics, certes à haute intensité de maind’œuvre, mais avec d’autres objectifs, une durée plus longue et avec d’autres mode de paiement (en vivres par exemple). D’ après cela, les projets à Haute Intensité de Main d’œuvre sont favorables pour la population active malgache. l’ HIMO n’est pas une politique de lutte contre le chômage proprement dite,elle se situe aussi dans la réalisation de la PNE

Les projets HIMO à Madagascar

La HIMO est souvent utilisé dans le cadre de  Construction et/ou réhabilitation des infrastructures de base (canaux d’irrigation, barrage micro-hydraulique, pistes, ruelles, …),  Assainissement (nettoyage des rues ou des pistes, ramassage des ordures, curage des canaux d’évacuation ou d’irrigation, …)  Protection de l’environnement (plantation d’arbres ou reboisement, fixation des dunes,…) La création d’emplois temporaires constitue l’un des objectifs des travaux HIMO quelques soit la période ou les zones d’intervention de ces travaux. Pour réaliser cette création d’emploi, l’Etat Malgache coopère avec des ONG et des agencestel que FID, ONN Regardons par la suite les objectifs de ces agences et leurs zones d’intervention à Madagascar Tableau 4 : les objectifs principaux des projets HIMO selon les Agences Agence Objectifs principaux Zones d’intervention FID – Procurer des revenus et moyens de subsistance contre travail aux personnes les plus démunies qui ont été victimes de catastrophes ou autres chocs – Améliorer les conditions de vie et de l’environnement pour les populations par le financement de la réalisation des travaux HIMO 22 Régions (mais plus particulièrement dans les Régions Anosy, Androy, SAVA, DIANA, Analanjorofo et Atsinanana ) ONN – Améliorer la qualité de vie des ménages vulnérables surtout alimentaire grâce à la création d’emplois – Améliorer la production de la communauté par la création et/ou la réhabilitation des infrastructures hydro agricoles – Atténuer les impacts des catastrophes sur la production, sur les stocks de récoltes et sur la nutrition grâce à la création d’emplois .

Evaluations de ces actions

A- le PNE et le PNSE35

Ces programmes ont été mis en œuvres vers le début de l’année 2007 et ont dû prendre fin à la fin de l’année 2011, n’ayant pas pu être achevé à cause du manque de financement dû de la crise de 2009. Quand bien même certains projets ont été réalisés comme 35 Ces informations ont été recueillies sur la base d’un interview avec le chef de service des informations et du marché de travail de la ministère de la fonction publique Agences Objectifs principaux ( suite) Régions BIT (HIMO Communal) Créer des emplois temporaires – Construire et/ou réhabiliter les pistes, les canaux d’irrigation, les écoles, les voiries urbaines, les toilettes publiques et les puits – Renforcer les capacités des techniciens communaux et des associations de quartiers dans les domaines de la construction et l’entretien d’infrastructures économiques et sociales – Renforcer les capacités des opérateurs de la Région Anosy dans les domaines de la conception, au suivi, contrôle et l’exécution des travaux de construction/réhabilitation d’infrastructures économiques et sociales 8 Communes de la Région Anosy PAM – Améliorer la capacité des communautés les plus vulnérables à faire face aux catastrophes et de subvenir à leurs besoins alimentaires essentiels, – Créer et gérer des actifs de développement et de protection de l’environnement Régions Androy, Anosy, AtsimoAtsinanana et AtsimoAndrefana CRS Créer des activités complémentaires et rémunératrices dans le monde rural – Restaurer les infrastructures de base. – Atténuer les problèmes des sinistrés des calamités – Renforcer les capacités Régions choisies selon les besoins évoqués lors des réunions des intervenants en GRC 51 a-les réalisations  La mise en place du CNPRP : comité nationale de suivi de la politique d’emploi et de la réduction de la pauvreté  La mise en place de l’OMEF : observatoire Malgache de l’emploi et de la formation professionnelle et continue  La réalisation d’un centre de formation HIMO à Antsirabe  La promotion des PME ou PMI dans plusieurs régions de l’ ile comme à Alaotra Mangoro, Haute Matsiatra, Diana, Boeny où après observation, l’Etat avec l’aide du PNUD a pu développer la culture de géranium et son exploitation en vue de produire de l’huile essentielle  La libéralisation des placements par la mise en place du décret 2005/396 portant sur l’octroie d’agreement de bureau de placement privé  L’octroie d’agreement de bureau de placement privé a permis a des centaines de Malgache de trouver de l’emploi à l’étranger, notamment en Koweït, Liban Même si ces programmes ont réalisé ces projets, beaucoup de raison nous emmène à dire qu’ils n’étaient pas aussi efficients. b-critiques En dépit des efforts menés par les gouvernants malgaches à travers la Politique Nationale de l’Emploi sur l’accès au marché de travail pour les jeunes, ce sont ces derniers qui sont les plus victimes du chômage de nos jours. Son objectif qui est d’améliorer le cadre social du travail, n’est pas aussi atteint. En effet, les femmes sont plus victimes du phénomène de chômage que les hommes : elles ont plus de difficulté à s’insérer sur le marché du travail à cause de l’existence de discrimination et l’inexistence d’une politique d’emploi favorisant l’égalité de chance sur l’accès à l’emploi ; le graphique suivant montre la tendance à Madagascar selon quoi, le taux d’activité chez les hommes sont nettement supérieure à celui des femmes .