GÉNÉRALITÉS SUR LES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES

ONG de développement : définition, typologie et mission 

Pour mieux comprendre comment les ONG locales s’approprient les projets des PTF sans être impliquées à leur conception et planification, il faut d’abord appréhender ce que nous rapporte la littérature en ce qui concerne les ONG de façon globale, celles nationales ou locales en particulier et leur mandat par rapport aux actions de développement. « Une ONG est une organisation formée par des individus ayant décidé de se regrouper librement, hors de la sphère de l’État pour mener des activités à but non lucratif» (Zimet, 2006, p.16) . Ce sont des organisations de la société civile dont l’origine remonte à Thomas Hobbes (1588-1679). Selon Queinnec (2007), le terme ONG (Organisation non gouvernementale) est né de la Charte constitutive de l’Organisation des Nations unies (1945), et désigne souvent des organisations ayant vocation à traiter d’affaires internationales. Les ONG sont des associations dont la finalité peut être qualifiée de « service public » puisque consistant pour l’essentiel en une assistance au sens large, gratuitement apportée à des populations nécessiteuses (Queinnec, 2007).

Les ONG sont à l’intersection des relations entre les communautés locales et le développement, l’économique et le social, l’État et la société civile et de la relation Nord-Sud (Favreau, 1996 cité par Kemenade et Favreau, 2000, p24). Historiquement, c’est à l’aide aux pays en développement que les plus connues d’entre elles consacrent leurs activités pour ce qui est des ONG du nord. La reconnaissance du statut des ONG par les grandes instances internationales est un moment et une occasion de professionnalisation pour celles-ci (Le Naëlou, 2004, p794).

Vitral (2008) identifie quatre types d’ONG différents de cette classification rapportée par Navarro-Flores (2007). Il distingue les ONG environnementales, les ONG humanitaires, les ONG des droits humains et celles dites de développement. Ces dernières s’attachent à la résolution des problèmes structurels de moyens et longs termes dans les pays en développement : amélioration des systèmes éducatifs ou de santé, développement des infrastructures, développement économique; elles recherchent généralement des solutions pour répondre aux problèmes quotidiens des populations les plus pauvres : microcrédits, campagne de sensibilisation aux maladies infectieuses, activité d’insertion professionnelle pour les jeunes, etc. (Zimet, 2006). Guillermou (2003) les classe très schématiquement en trois grandes catégories que sont les ONG nationales à forte implantation régionale engagées dans des actions diversifiées d’appui; les ONG étrangères engagées dans des actions très spécifiques et ciblées ; les petites ONG locales, à rayon d’action généralement limité. Leur mission est le développement.

En effet, selon Develtere (1998), le premier développement passe par des organisations économiques populaires liées à des mouvements sociaux locaux que sont les ONG locales. Ces organisations revêtent des formes diverses, mais la logique à l’œuvre est commune et consiste en une mobilisation sociale locale en tant que réponse à des besoins sociaux, en tant que production d’un bien ou d’un service mettant activement à contribution des populations locales (Kemenade et Favreau, 2000). Vitral (2008) estime qu’elles émanent des sociétés civiles qu’elles représentent et travaillent en contact permanent avec la population. Trait d’union entre le local et le global, elles s’affirment comme des acteurs clés au service des populations pauvres des pays du sud (Zimet, 2006). Parlant de l’aide au développement dans le secteur eau et assainissement, Ruben (2012) estime souvent que ces ONG ont un avantage comparatif pour soutenir la formation locale, le renforcement des capacités et l’appropriation. Guillermou (2003) qualifie ces organisations d’extrêmement complexes et diversifiées avec quatre principales caractéristiques que sont : i) leur statut d’associations sans but lucratif et non- gouvernementales garantit le caractère « indépendant » et « désintéressé » de leur action ; ii) leur activité s’organise autour des besoins prioritaires de la population, et notamment des couches les plus défavorisées ; iii) les actions concrètes sont définies à partir du terrain, sur la base d’un dialogue réel avec la population, et leur mise en œuvre repose sur la participation consciente et volontaire de celle-ci ; iv) en tant qu’intervenant extérieur, l’ONG ne constitue pas une structure propre et durable, mais un relai entre la population et les structures d’encadrement existantes. Malgré la diversité des réalités recouvertes par le terme générique d’ONG dans les pays du sud, les agences multilatérales paraissent aujourd’hui vouloir les doter de nouvelles fonctions : i) les agences multilatérales de développement sont supposées favoriser l’action des ONG du Sud dans la prise en charge de la gestion des biens et des services collectifs; ii) les ONG locales dans les pays du Sud sont les principaux leviers de contestation du pouvoir de l’État, et doivent être aidées en tant que telles (Atlani-Duault, 2005).

En somme, le concept ONG a une origine lointaine et une typologie variée. Les ONG de développement dans les pays du sud – dont le Bénin – sont nationales ou locales avec pour mandat : la résolution de problèmes structurels de moyen et long terme dans les pays en développement (Zimet, 2006); la mobilisation sociale locale en tant que réponse à des besoins sociaux (Kemenade et Favreau, 2000); la recherche des solutions pour répondre aux problèmes quotidiens des populations les plus pauvres (Zimet, 2006, et Queinnec, 2007); soutien la formation locale, le renforcement des capacités et l’appropriation (Ruben, 2012); trait d’union entre le local et le global (Zimet, 2006). Leurs activités s’organisent autour des besoins prioritaires de la population Guillermou (2003) avec l’appui des organismes de coopération internationale.

ONG et coopération internationale

Les ONG ont fait l’objet de beaucoup de littérature en ce qui concerne la réduction de la pauvreté, la réalisation des projets et l’aide au développement. Leur place dans la coopération internationale n’est plus à démontrer même si la littérature est peu abondante en ce qui concerne les ONG du sud et précisément celles prestataires de service. La décennie 1980 a marqué un nouveau tournant dans l’orientation et la conduite des politiques publiques de développement, notamment au niveau local avec l’apparition des ONG (Favreau, 1996). Il existe depuis les années 1990, une convergence des discours des acteurs du développement pour conférer aux ONG, une place centrale dans les nouveaux dispositifs du développement et de l’aide (Baron, 2007). Se définissant comme des organisations de base, proches des populations, les ONG revendiquent selon Jaglin (2001) leur légitimité dans l’espace de la coopération au nom des valeurs universelles que sont solidarité, désintéressement, rapprochement des peuples et confiance, du fait de leur empathie avec les populations et de l’échelle limitée de leurs actions.

Gabas (2009) dans une approche comparative en ce qui concerne les organisations de la société civile et les agences bilatérales de développement, affirme que depuis une vingtaine d’années, les agences bilatérales de développement se réorganisent afin d’intégrer en leur sein des départements chargés des relations avec les sociétés civiles des pays du nord comme des pays du sud. Cette organisation est de plus en plus une réalité et beaucoup d’ONG sont sollicitées pour des actions de développement. En effet, la société civile retrouve ses lettres de noblesse dans un contexte de développement participatif après plusieurs réflexions au niveau international dans les années 1990 ayant positionné les ONG comme acteurs incontournables (Gabas, 2009). Une telle restructuration témoigne selon lui de la place croissante prise par les organisations de la société civile (ONG) dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des projets financés par les donateurs internationaux.

L’Union européenne considère désormais la société civile avec leurs plus grands représentants que sont les ONG comme un acteur à part entière dans le développement. Les accords de Cotonou de 2000, considèrent les acteurs non étatiques comme des interlocuteurs essentiels et les bailleurs de fonds bilatéraux s’engagent également dans cette nouvelle dynamique. Dans le cadre de la déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement (2005), le Comité d’aide au développement (CAD) de l’Organisation de coopération et de développement économique (OCDE) a mis en place un groupe consultatif sur le rôle de la société civile dans l’efficacité de l’aide. Les conclusions de ce groupe ont permis de réorienter les principes de la déclaration de Paris vers une plus grande contribution des organisations de la société civile dans les mécanismes d’efficacité de l’aide lors du sommet d’Accra de 2008.