La politique de développement durable du service public d’eau à Paris

Pour comprendre l’omniprésence du concept de développement durable et identifier quelles résistances limitent son déploiement, intéressons-nous à comment une politique de développement durable s’est concrétisée à Eau de Paris (EDP) dans la pratique. Pour cela, nous étudierons : – divers documents officiels (internes et externes à l’organisation) qui retracent la formulation des objectifs et la mise en œuvre de cette politique de développement durable à Eau de Paris (ex : contrats, plans d’action, rapports annuels, organigrammes). – Une dizaine d’entretiens semi-directifs (anonymisés), menés entre 2011 et 2012 auprès des directeurs d’EDP et du Service Technique des Eaux de la Ville de Paris (cf. ANNEXE). Ces acteurs dirigent officiellement la politique de service public d’eau mise en œuvre à Paris, et ces entretiens permettent de mieux comprendre leurs perceptions, priorités, stratégies ; leurs définitions des problèmes et des solutions. – une étude comparative sur la façon dont les principaux opérateurs de service public d’eau potable en France (Eau de Paris, Veolia Eau et Suez-Lyonnaise des Eaux) intègrent le développement durable à leur politique générale de développement, sur la base de documents officiels (rapports d’activités, plaquettes promotionnelles, organigrammes officiels, cahiers de la performance RSE, chartes, sites web, etc.). Après avoir rappelé les principales origines de cette nouvelle politique, nous analyserons dans la pratique quels en sont les principaux objectifs, la mise en œuvre, et les conséquences. NB : dans cette section, nous allons analyser uniquement le programme d’action publique (policy) qui vise le développement durable du service d’eau parisien, et non la durabilité objective de cette politique ou de ce développement, qui seront étudiés dans le prochain .Par définition, l’apparition d’une politique de développement durable du service public d’eau à Paris correspond à la mise à l’agenda politique de ce problème précis. Or dater cet évènement n’est pas si évident : faut-il considérer la prise en compte de l’environnement ? Des impacts sociaux de l’activité ? Des lois sur le développement durable ?… Pour faire simple, considérons que si une politique de développement durable est actuellement menée, c’est bien qu’elle a dû commencer sous ce nom à un moment donné, que ce soit pour reformuler des préoccupations anciennes, ou pour en inscrire de nouvelles à l’agenda politique.

Causes invoquées vs. Causes objectives

Dans les discours, de nombreuses références sont utilisées pour expliquer l’existence de l’actuelle politique de développement durable du service d’eau à Paris : le Rapport MEADOWS (1972), le Rapport BRUNDTLAND (1987), les conférences de Rio (1992) ou de Johannesburg (2002), la stratégie de développement durable européenne définie à Göteborg (2001), le 5ème Plan d’Action pour l’Environnement de la Communauté Européenne (1993), les lois françaises « Grenelle I et II » (2009-2010), l’Agenda 21 de la Ville de Paris (2007), la Charte fondatrice de Aqua Publica Europea (2008), les normes ISO 14 001 ou 26 000, les « bonnes pratiques » d’autres services d’eau, le simple bon sens de raisonner à long terme, le fort engagement d’élus parisiens ou des personnels d’EDP, la sensibilité de chacun à l’écologie ou à la solidarité… Pourtant, il ne suffit pas qu’une référence soit possible ou citée pour qu’elle soit une cause objective de cette nouvelle politique. Par exemple, de nombreux acteurs citent le Rapport Brundtland, or peu en connaissent le contenu, en dehors de la célèbre citation sur les générations futures : par conséquent, rien ne prouve que ce rapport ait objectivement influencé la politique actuelle, en dehors de l’influence – limitée, avouons-le – de cette citation. Contrairement à l’approche recommandée par B. LATOUR (cf. C1), nous considérerons que les justifications données par les acteurs sont parfois incomplètes, biaisées ou formulées a posteriori. Nous les dépasserons donc, pour nous intéresser plutôt aux causes objectives de l’émergence de la politique publique de développement durable du service d’eau à Paris. Après avoir tenté de recenser exhaustivement les conférences internationales (PETITJEAN, 2009), les ouvrages de références (BOUTAUD 2005) et les lois relatives à ce sujet (cf. ANNEXE), nous avons décidé de nous intéresser uniquement aux sources dont l’influence directe sur la politique de développement durable actuelle peut être objectivement vérifiée. Classons ces sources, selon qu’elles soient obligatoires/volontaires et  internes/externes à EDP, afin de catégoriser les principaux déclencheurs de l’apparition de cette politique de développement durable, indépendamment de ce que les acteurs en disent.