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1983-2002 : Ajustement structurel
La période 1983-1991
Sur le plan sectoriel, cette politique libérale a permis de bénéficier d’aides sectorielles plus conséquentes ; des crédits spécifiques à certains secteurs. Pour l’industrie, il s’agit du Crédit d’Ajustement du Secteur Industriel ou CASI. D’autres mesures ont été également prises en ce qui concerne l’industrie, comme l’arrêt de nouveaux investissements financés par l’Etat et la libéralisation progressive des prix industriels. Ces mesures sont écrites dans le 5ème accord signé en 1985-1986, cet accord exige donc : la libéralisation des prix des produits industriels, l’augmentation des prix des produits agricoles, et l’expansion limitée du crédit interne. Un plan quinquennal (1986 -1990) a été mis en place dont l’objectif primordial est d’assurer l’autosuffisance alimentaire qui se traduit par un revirement de l’investissement au profit de l’agriculture et la mise en œuvre d’une politique de libéralisation. Malgré la mise en place d’une «industrie autocentrée» et le renforcement des industries existantes prioritaires au moyen d’une politique appropriée de réhabilitation, de modernisation et d’extension, l’industrialisation du pays demeure faible à la fin des années 1980.
La stratégie industrielle de 1982-1986 s’organise à partir de deux idées fondamentales : une meilleure répartition des moyens de production afin de permettre la mise en valeur prioritaire des ressources nationales et une meilleure intégration des activités des différentes unités industrielles.
La stratégie industrielle de 1986-1990 sera axée sur le renforcement des industries existantes prioritaires au moyen d’une politique appropriée de réhabilitation, de modernisation et d’extension et greffe des grands axes suivants:
– Redynamisation des activités industrielles par l’instauration d’un système de libéralisation des activités industrielles et par la mise en place d’une politique fiscale moins antiéconomique ;
– Réhabilitation industrielle axée sur les priorités suivantes: Les industries produisant des Produits de Première Nécessité; Les industries tournées vers l’exportation; Les industries des biens intermédiaires.
– Rentabilisation des unités existantes et des projets en cours ;
– La promotion des activités tournées vers l’exportation.
La période 1992-2003
La privatisation des entreprises nationalisées continue, des entreprises d’Etat qui comprennent essentiellement des entreprises commerciales et de services comme la SOLIMA, TELMA, SOPRAEX,… Ces documents accentuent la libéralisation notamment par les opérations de privatisation. Des secteurs clés ont été également libéralisés comme les mines, la pêche, le secteur pétrolier, l’énergie, la communication, le transport aérien,… l’autorisation de contracter un bail emphytéotique de 99 ans pour les étrangers, et la mise en place d’entreprises franches industrielles (grâce à la promulgation d’un code des investissements plus ouvert de la loi sur les zones franches). Tout ceci a été mis en œuvre pour favoriser les investissements privés étrangers.
Les deux premiers DCPE (1996-1999 et 1997-2001) sont notamment focalisés sur la nécessité de donner place libre au secteur privé considéré comme moteur de croissance. Quant au DSRP, l’Etat veut dynamiser le secteur privé et surtout les entreprises franches et les industries tournées vers l’exportation. En effet, ces documents ne mettent pas trop l’accent sur le développement industriel en général.
Un programme de mise à niveau s’est concrétisé en 2009 avec le soutien de l’ONUDI. Ce programme porte sur la période 2009-2011 pour la phase 1 de 2012-2014 pour la phase 2.
De 2003 à nos jours : Ebauche de la politique industrielle
La période 2003-2009
L’action de l’Etat se limitait à la mise en place d’un environnement favorable au développement du secteur privé. La libéralisation de l’économie et le développement du concept « Partenariat-Public-Privé », ont mis désormais au-devant de la scène économique le secteur privé où son rôle en tant qu’acteur de développement de l’industrie ne se limitait plus à la création de valeur ajoutée et de croissance, ou de simple pourvoyeur d’emplois, mais s’étend désormais à des rôles de facilitateur et de modérateur entre l’Etat et les unités de production industrielle. Des mesures ont été prises par l’Etat, à titre d’exemple la mise en place de la politique fiscale sécurisante et incitative pour faire appel aux IDE et aux investissements locaux. L’Etat a mis en œuvre la politique de détaxation en 2004, et certaines doléances du secteur privé en matière fiscale basée sur une demande d’abolition tarifaire de certains équipements et pièces de rechange et de certains intrants dont le secteur industriel a besoin, ont pu être partiellement satisfaites. Différentes mesures correctives prévues dans les options stratégiques de l’Etat ont été aussi appliquées pour permettre de renforcer la compétitivité du pays (système et institutions) afin de doter Madagascar d’un tissu productif intègre, diversifié et compétitif dans le cadre des chaînes de valeur du commerce international.
La Lettre de Politique Industrielle ou LPI (2007-2012) s’inscrit dans cette optique qui se donne pour mission d’accompagner la mise en œuvre du MAP, en particulier son engagement « parvenir rapidement à une économie à forte croissance ». Elle définit les conditions de mise en œuvre des options stratégiques et propose un plan d’action concret pour y parvenir, notamment:
– la mise en place des Centres Régionaux de Développement Industriel et Commercial (CERDIC) afin d’accompagner les acteurs économiques dans toutes les régions du pays ;
– la mise en place de zones industrielles permettant de résoudre les questions d’infrastructures dédiées au secteur productif ;
– le renforcement de la concertation, du partenariat et des relations d’affaires entre acteurs économiques par la dynamisation des chambres consulaires, des organisations professionnelles et la mise en place de clusters et d’une bourse de sous-traitance et de partenariat ;
– l’amélioration du cadre réglementaire et du dispositif d’appui aux entreprises, en particulier en matière d’exportations, de mise en œuvre de programmes d’appui en restructuration et mise à niveau, et la promotion de la qualité (métrologie, normalisation, accréditation) ;
– et la pérennisation du positionnement concurrentiel des entreprises par le développement d’un système d’innovation industrielle performant.
Pour mettre en œuvre la LPI, le Gouvernement a institué le Conseil pour le Développement Economique de Madagascar7 (EDBM) comme outil de politique économique et industrielle, dans le but de promouvoir et faciliter le développement des investissements privés, locaux et étrangers.
Toujours dans la mise en œuvre du MAP et la réalisation de l’engagement en particulier, le Ministère en charge de l’Economie et de l’Industrie a défini et élaboré un plan d’action à travers le Programme d’Appui au Développement de l’Economie, du Commerce et de l’Industrie (PADECI). II prend en compte les politiques sectorielles élaborées au niveau de la politique de promotion du secteur privé, la Lettre de Politique Industrielle et le plan de développement des PME. Son objectif est « d’accélérer, de mettre en synergie et en cohérence toutes les interventions du secteur Économie, Commerce et Industrie ».
Un Programme National de Renforcement de la Compétitivité des Industries de Madagascar (Madagascar Industrial Competitiveness Plan – MICP) s’inscrivant dans le cadre du MAP, de la LPI, du PADECI et du Programme Régional de Modernisation des Industries de la SADC (validé par l’ensemble de ses Etats Membres en avril 2008 en Afrique du Sud), a été aussi lancé avec comme objectif d’appuyer le secteur privé par le renforcement de la compétitivité du secteur productif (en priorité l’agroalimentaire, puis le textile et l’artisanat, puis a tous les secteurs). Le MICP permettra de densifier et de faciliter l’intégration du tissu productif national, tout en créant les conditions pour l’inscrire dans les chaînes de valeur au niveau sous régional et international.
Table des matières
REMERCIEMENTS
SOMMAIRE
LISTE DES ABREVIATIONS
LISTE DES TABLEAUX
LISTE DES GRAPHIQUES
INTRODUCTION
PREMIERE PARTIE : APPROCHES THEORIQUES SUR LA POLITIQUE INDUSTRIELLE
Chapitre I : Notion et concepts de base
Section 1 : Notion sur l’industrialisation
1. Quelques définitions
a) Industrie
b) Industrialisation
c) Stratégie d’industrialisation
2. Les différentes stratégies d’industrialisation
a) Les fondements des stratégies d’industrialisation
b) Les stratégies de développement autocentré
c) Les stratégies de développement extraverti
Section 2 : Notion sur la politique industrielle
1. Définition et objectifs de la politique industrielle
2. Les principaux instruments d’action de la politique industrielle
a) La fiscalité
b) Les aides financières
c) Les marchés publics
d) La politique de concurrence
e) Les nationalisations
f) Les législations et les règles administratives
g) La politique commerciale extérieure
Chapitre II : La revue de la littérature sur la politique industrielle
Section 1 : Les fondements théoriques de la politique industrielle
1. L’origine de la politique industrielle
2. Les approches de la politique industrielle
a) L’approche horizontale de la politique industrielle
b) L’approche verticale de la politique industrielle
Section 2 : Les expériences de politique industrielle des pays en voie de développement
1. La politique industrielle du Maroc
a) Les phases et les voies de la politique industrielle marocaine
b) Choix et enjeux de la nouvelle politique industrielle marocaine
2. La politique industrielle du Vietnam
a) Le décollage des NPI d’Asie
b) Expériences de la politique industrielle du Vietnam
DEUXIEME PARTIE : LES DIFFERENTS ELEMENTS DE CONTINUITE ET DE RUPTURE DE LA POLITIQUE INDUSTRIELLE DE MADAGASCAR
Chapitre I : L’évolution de la politique industrielle de Madagascar depuis 1960
Section 1 : Contexte économique
1. La période 1960-1975 : Vers une économie préindustrielle
a) La première République 1960-1972
b) 1972 à 1975 : Le socialisme
2. 1975-1981: Le mirage de l’investissement à l’outrance
3. 1983-2002 : Ajustement structurel et prémices de l’ère de libéralisme
a) 1983-1991 : Ajustement structurel et ajustements des grands déséquilibres macroéconomiques
b) 1992-2003: Désengagement de l’Etat
4. De 2003 à nos jours : Ebauche de la politique industrielle
a) 2003-2009 : Lutte contre la pauvreté
b) De 2009 à nos jours : Vers une croissance inclusive et durable
Section 2 : Evolution de l’industrie
1. 1960-1975 : Vers une économie préindustrielle
a) La première république : 1960-1972
b) La période transitoire de 1972 à 1975
2. 1975-1981 : Le mirage de l’industrie à l’outrance
3. 1983-2002 : Ajustement structurel
a) La période 1983-1991
b) La période 1992-2003
4. De 2003 à nos jours : Ebauche de la politique industrielle
a) La période 2003-2009
b) De 2009 à nos jours
Chapitre II : Les éléments de continuité et de rupture : analyse à travers les performances économique et industrielle
Section 1 : La performance économique
1. La croissance économique
2. La structure économique
Section 2 : La performance du secteur industriel
1. Le PIB industriel
2. La structure des branches d’activités
3. Evolution du capital
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
TABLE DES MATIERES
