Enjeux métiers et caractéristiques du secteur public

En effet, si la réduction des dépenses et l’orientation client sont à l’ordre du jour dans l’ensemble des autres pays étudiés, les niveaux de priorité et des niveaux de rupture sont fonctions de la culture et de la conjoncture économique de ces pays. Il convient aussi de noter que sur un ensemble de champ, la matière législative et réglementaire en France est nettement plus diversifiée et dynamique que ce que l’on peut rencontrer ailleurs (par exemple en matière de données sociales et fiscales) et que cette caractéristique induit de fait une approche qui ne peut en aucun cas se calquer d’un univers à l’autre. Dans cette optique double d’améliorer la qualité de service et de réduire les dépenses publiques, de grands projets d’e-gouvernement et de recentrage des Etats sur le domaine régalien ont été réalisés ou sont en cours en Europe. Offrir des services plus fluides et plus orientés client passe par une meilleure articulation et une coopération accrue entre les entités parties prenantes (voire une évolution de leurs périmètres respectifs), qui se heurte à la verticalité historique, native, des organisations du secteur public. Par exemple, la LOLF ou les Conventions d’Objectifs de Gestion conclues en bilatéral, héritage d’une conception historique des services régaliens « en silo » peuvent nuire à la mutualisation et à la transversalité.

Le secteur public est soumis à une obligation d’unicité de politique, de qualité de service et de traitement des usagers sur l’ensemble du territoire national, qu’il convient d’accorder avec les marges de manœuvre parfois significatives dont disposent les centres de gestion ou de décision locaux responsables de la mise en œuvre de la politique et de la relation client sur le terrain. La superposition des lois et des règlements, sans remise à plat d’ensemble et sans simplification ou retrait des textes préexistants, rend plus complexe l’appréciation de l’offre de service du secteur public et l’amélioration de sa lisibilité par le client-usager. Les cycles de mise en place de nouvelles réformes ne cessent de se réduire dans les calendriers politiques, engendrant une exigence accrue en termes de compétences. Le degré d’exigence des textes de plus en plus détaillés sur les « cas particuliers » requiert des développements sophistiqués alors que les délais de mise en œuvre ne cessent de se réduire. Ce sujet renvoie à la question de la gouvernance des projets et de l’évaluation de l’impact des mesures réglementaires et en conséquence de la pertinence des choix d’automatisation et d’intégration de procédures spécifiques voire temporaires dans les systèmes d’information. Gérer efficacement les ressources humaines en optimisant leur allocation et en conduisant l’évolution des cultures et des pratiques est une gageure au regard de la rigidité des dispositifs (statuts, relations sociales, mobilité, …) et du caractère limité des leviers de valorisation de la performance individuelle. Il est cependant à noter que l’arrivée de la prime de fonction et de résultats (PFR) qui se met progressivement en place par corps statutaire pourrait changer la donne sur ces aspects.

De plus, des compétences pointues et renouvelées sont requises alors même que les départs à la retraite ne sont pas intégralement compensés. Par ailleurs, bien que les systèmes d’information soient un levier de changement largement mis en œuvre aujourd’hui, l’informatique et ses enjeux ne sont pas abordés dans les formations publiques des cadres de haut niveau. Le secteur public doit maîtriser ses dépenses (d’intervention, de fonctionnement), tout en contentant des clients exigeants par une élévation de la qualité de service, et en montrant l’exemple en matière de responsabilité sociétale : développement durable, aménagement du territoire et ruralité, diversité du recrutement, externalisation sélective, … Pour faire face aux évolutions de ses besoins, le secteur public doit gagner en souplesse dans la gestion de ses ressources. Bien qu’étant un outil indispensable à l’équité et à la transparence de l’utilisation des fonds publics, le cadre du code des marchés publics peut parfois être perçu comme un frein à l’agilité et à la réactivité des solutions mises en œuvre. Si l’on s’en tient aux orientations clefs du code, des possibilités existent mais sont souvent délicates à mettre en place et nécessitent en tout état de cause des délais longs. Par ailleurs, trop souvent, une application pointilleuse en est faite, qui rend la réalisation de démarches innovantes contraignante et délicate, dans un contexte de « risque de recours » de la part de fournisseurs.