Rio de Janeiro, un laboratoire de gestion des déchets

Nous replaçons, en introduction à ce chapitre concernant la gestion des déchets dans l’État et dans la ville de Rio de Janeiro, quelques aspects du cadre politique carioca et du développement des idées de récupération de l’environnement et lutte contre la pollution, notamment à la veille des grands C’est en effet à Rio de Janeiro qu’un mouvement écologiste fort se structure à partir des années 1980, une sorte de socio-environnementalisme urbain qui réussira à pénétrer les trois niveaux de l’appareil d’État, à partir d’un noyau de militants de gauche. De fait, l’alliance des écologistes et du Parti des Travailleurs (PT) s’est opéré dans les années 1980 avec des personnalités de gauche totalement implantées à Rio de Janeiro, particulièrement Fernando Gabeira (1941) et Carlos Minc (1951). Ceux-ci, bien qu’aussi affiliés au PT, créèrent le Parti Vert (PV) en 1987. Fernando Gabeira fût ainsi député fédéral jusqu’en 2002 sous la bannière du PV et reprit pour le mandat suivant l’étiquette du PT lors du premier gouvernement de Lula . Il revint au PV en 2006 sous la pression de sa base électorale, il perdit de justesse l’élection municipale de la ville de Rio en 2008 et quitta la vie politique en 2011, reprenant son activité de journaliste écologiste. Ce parcours démontre l’ambiguïté de l’alliance entre les écologistes et le parti de travailleurs, ou plus précisément, les socio-environnementalistes et les socio-devéloppementistes, difficilement conciliables sur les grandes options d’aménagement du territoire (Broggio et Droulers, 2017). Mais prouve également le rôle important des intellectuels cariocas dans l’élaboration de la plateforme idéologique du socio- environnementalisme issue de l’alliance des écologistes de Rio avec les militants du mouvement extractiviste de l’Acre. Dès le début du mandat du Président Lula et de sa ministre de l’environnement, Marina Silva, en juin 2003, le Programme déchets solides urbains fût lancé au niveau fédéral et peu à peu mis en œuvre dans les États de la fédération. Notamment par Carlos Minc, lorsqu’il était secrétaire à l’environnement de l’État de Rio de Janeiro de novembre 2006 à mai 2008. Après une formation de Géographe à l’UFRJ et un doctorat en économie à l’Université de Paris, il participa à la fondation du Parti Vert (PV) à son retour au Brésil en 1987. Carlos Minc rejoignit le PT trois ans plus tard et fût élu six fois sous cette étiquette député estadual de Rio de Janeiro. Il devint Ministre de l’environnement à la suite de la démission de Marina Silva, et durant les deux années qu’il resta à ce poste, il fût un acteur important de l’implantation d’une politique d’assainissement au Brésil. Il a en effet été le grand artisan de la Politique estadual de déchets solides (PERS) initiée en 2007 à Rio et appliquée ensuite à l’échelle du pays dans le grand Plan national de déchets solides (PNRS), en 2010.

La question de l’assainissement et du contrôle des eaux revêt une importance particulière à Rio où l’urbanisation littorale est à la merci d’un régime de pluies tropicales qui saturent les moindres lagunes, ainsi que les rivières et torrents qui dévalent des pentes de la Serra do Mar. De plus, les implantations industrielles polluent gravement la baie de Guanabara. Et pourtant la Ville Merveilleuse ne veut pas perdre son statut de première capitale et s’efforce pour rester dans la course d’organiser constamment des évènements internationaux de grande ampleur : ainsi le Sommet de la Terre (1992) a rassemblé une centaine de chefs d’États ou encore les jeux Panaméricains, en 2007, avec des milliers d’athlètes. Pour mener à bien ces grands projets les hommes politiques cariocas se positionnent à Brasilia. A l’époque le gouverneur Sergio Cabral, affilié au PMDB et rallié au PT60, a cherché à obtenir des investissements fédéraux indispensables car les coûts des infrastructures et des équipements sportifs avaient dépassé de beaucoup la valeur initialement prévue. En 2007, la ville de Rio s’est portée candidate à recevoir la finale de la Coupe du monde de Football de 2014 et en 2009 à accueillir les jeux olympiques d’été de 2016. Pour cela des grands aménagements doivent être entrepris et en particulier d’importants travaux d’assainissement.