ANALYSE DE LA STRATEGIE D’INTERVENTION DU PROJET DE GESTION INTEGREE DES ECOSYSTEMES

La gestion participative, intégrée et le développement durable 

Dans le monde Jadis, les mesures prises dans la conservation des écosystèmes n’impliquaient pas les populations. L’objectif était de protéger les espèces et leur habitat. Maintenant une nouvelle politique est adoptée, celle d’une gestion participative, intégrée et d’une utilisation durable des ressources naturelles. La convention sur la diversité biologique signée au sommet de Rio en 1992 (PNUE, 2000) a mis un accent particulier sur cet aspect. Elle se fixe 3 objectifs principaux : la conservation de la diversité biologique, l’utilisation durable de ses éléments constitutifs et le partage équitable des avantages qui découlent de l’utilisation des ressources génétiques. Elle rappelle que les ressources naturelles ne sont pas inépuisables et le principe selon lequel repose la nouvelle philosophie du 21e siècle, celui de l’utilisation durable. Selon cette convention « les écosystèmes, les espèces et les gènes doivent-être exploités au bénéfice de l’humanité. Toutefois, cette exploitation doit se faire de telle manière et à un rythme tel qu’elle n’entraine pas, à long terme, une diminution de la diversité biologique » (PNUE, 2000). Les pays ayant ratifié la convention ont élaboré une stratégie nationale dans la mise en œuvre de celle-ci. 

Au Sénégal

Etant signataire de la convention sur la diversité, le Sénégal a élaboré une stratégie et un plan national d’actions pour la mise en œuvre de celle-ci. La stratégie nationale est basée sur 4 objectifs : la conservation de la biodiversité dans des sites de haute densité ; l’intégration de la conservation de la biodiversité dans des programmes et activités de production ; le partage équitable des rôles, responsabilités et bénéfices dans la conservation de la biodiversité ; l’information et la sensibilisation sur l’importance de la biodiversité et la nécessité de sa conservation. X Deux programmes complémentaires découlent ainsi de la stratégie et du plan national d’actions : le programme de Gestion Intégrée des Ressources Marines et Côtières (GIRMAC) et celui de la Gestion Intégrée des Ecosystèmes terrestres (PGIES). 

Cas du PGIES 

Les objectifs

Le projet vise à promouvoir la Gestion Intégrée des Ecosystèmes (GIE) et de la biodiversité d’importance mondiale au plan communautaire ; à réduire les émissions des gaz à effet de serre par une séquestration du carbone et à empêcher la dégradation de quatre échantillons d’écosystèmes choisis (les Réserves de Faune du Ferlo, le Parc National de Niokolo-Koba, le Parc National du Delta du Saloum et la Zone des Niayes). L’intervention du PGIES dans ces sites comprend 3 tranches. La première tranche a permis la mise en place d’un environnement favorable à la Conservation Intégrée au développement (CID) pour une canalisation des actions de conservation de la biodiversité et à la gestion durable des terres dans les systèmes de production rurale à travers la levée de barrières institutionnelles, techniques et organisationnelles. Durant cette tranche 19 RNC/UP couvrant 279263 hectares ont été mises en place, 17 espèces végétales endémiques recensées, 116 microprojets ont été financés engendrant ainsi l’installation de 9 Mutuelles d’Epargne et de Crédit, 706 hectares de mangroves plantés, 978 hectares de bois villageois, l’ouverture de 485 km de pare-feu, la récupération de 311 terres salées (PGIES, 2007). Il a été attendu de la tranche 2 qui a démarré en septembre 2007, une consolidation des acquis de la phase1, la gestion communautaire de réserves de biosphère, le développement de modèles de CID par la promotion d’utilisation durable des ressources naturelles comme outil de lutte contre la pauvreté dans les TV éloignés, enclavés et adjacents aux AP, la promotion des moyens d’existence durable et l’initiative des pépinières communautaires intégrées. 25 RNC/UP couvrant une superficie de 570000 ha (PGIES, juillet, août, septembre 2009), 313 km de pare feu dont 134 km au Ferlo, 115 km au PNNK, 43 km au PNDS et 21 km dans les Niayes (RNC de Diokoul Diawrigne) (PGIES, janvier, février, mars 2009) sont réalisés lors de la phase 2 du projet. La dernière tranche mettra en œuvre toute mesure corrective nécessaire à l’affinement du modèle dans les 4 paysages représentatifs et qui permettrait d’assurer la durabilité, de lever toute autre barrière encore subsistante et de disséminer le modèle dans d’autres AP et TV. XI

La stratégie développée

Pour atteindre ses objectifs, le PGIES a opté comme stratégie la création de RNC/UP entre l’Aire Protégée et les Terroir Villageois. Ce dispositif constitue un modèle de gestion intégrée des écosystèmes des AP à travers une mise en place d’une ceinture de zone tampons comprenant les RNC et UP légalement constituées pour réduire à la fois les pressions des hommes et du bétail sur les ressources naturelles de ces AP mais également les conflits entre les populations et les agents des AP. Pour la gestion des TV, il s’agit d’optimiser les productions par l’intensification et par la diversification ; dans les RNC, d’améliorer la diversité biologique ; de maximiser les techniques et moyens de conservation du potentiel floristique et faunique dans les AP (Bothié Koita et al, 2003). Cette stratégie est basée sur la durabilité des activités et la gestion Participative. La durabilité des activités regroupe trois aspects que sont la durabilité sur le plan organisationnel, la durabilité technique et la durabilité financière. La durabilité sur le plan organisationnel avec la création de comité villageois (CV), de comité inter villageois (CIV), de comité intrasite (Cintras) et de comité intersites (Cinters) dont le but est d’assurer la poursuite des activités une fois le projet terminé. La durabilité technique dont le but est de renforcer les capacités des populations pour une meilleure maîtrise des outils techniques pouvant leur permettre de poursuivre la réalisation des activités après le départ du projet. Ce renforcement des capacités se fait à travers des sessions de formation de formateurs avec une démultiplication à la base. La durabilité financière qui permet au Comité Villageois, Comité Inter Villageois de disposer suffisamment de capacités financières pour mener à bien les différentes activités après le départ du projet. Le mécanisme de durabilité financière adopté consiste à la mise en place d’un fonds de micro-crédit par le biais d’une Mutuelle d’Epargne et de Crédit (MEC) mise en place par le CIV pour le financement des Activités génératrices de revenus liées à la conservation des ressources naturelles et d’un fonds environnement géré par le CIV. Ces deux fonds sont alimentés par le PGIES à travers les contrat-plans et le financement de microprojets d’activités génératrices de revenus formulés par les populations. Le fonds de microcrédit domicilié à la MEC représente le capital constitué par le remboursement des crédits octroyés aux individuels ou groupements villageois par le CIV. Il faut noter que le financement de départ des microprojets est une subvention du PGIES au profit du CIV donc de toute la population. La MEC se chargera d’assurer le revolving au profit d’autres demandeurs potentiels de crédit. XII Les intérêts générés par la MEC sont ainsi répartis : 50% des intérêts vont couvrir les frais de gestion de la MEC, 25% des intérêts vont renforcer le fonds de microcrédit de la MEC, 15% pour le fonds environnement du CIV et 10% pour les frais de fonctionnement du CIV. Le fonds environnement que détient le CIV pour le financement des activités qui doivent être réalisées dans le cadre de la mise en œuvre du plan d’aménagement de la RNC et des terroirs villageois adjacents après le départ du PGIES. Ce fonds environnement est alimenté d’une part par les contrat-plan et d’autre part par les bénéfices tirés de la MEC (15% des bénéfices). Le contrat-plan, document signé entre le projet et le CIV, rémunère les activités qui sont menées chaque année par les populations dans la RNC et inscrites dans le plan d’action pour la gestion de la RNC. Les 15% du montant du contrat-plan sont retenus pour le CIV et versés dans le compte du fonds environnement, les 5% versés dans le fonds micro crédit gérés par la MEC et les 80% distribués aux personnes ayant réalisé l’activité. Un Réseau des Mutuelles pour l’Environnement et le Développement (REMEDE) qui regroupera tous les 4 sites d’intervention du PGIES dans le pays est créé. Le REMEDE permettra de réguler les capacités de financement des différentes MEC qui le composent. La gestion participative constitue un aspect important dans l’intervention du PGIES. Elle est, selon Grazia cité par M’Bete Roger Albert (2003), une forme de partenariat permettant aux différents acteurs impliqués dans la sauvegarde de la nature de partager les fonctions, les droits et les responsabilités à la gestion d’un terroir ou d’une gamme de ressources jouissant d’un statut de protection. Un programme participatif de sensibilisation, de formation, d’information et de communication environnemental est ainsi élaboré pour la responsabilisation des populations et à leur participation aux prises de décisions et aux actions de préservation et de restauration des écosystèmes (Oumar Sy et al, 2003).